1月5日上午9時30分，國家能源局舉辦了《能源發展“十三五”規劃》及《可再生能源發展“十三五”規劃》新聞發布會。發布會透露，《能源發展“十三五”規劃》即將發布。

《規劃》提出，堅持以推進能源供給側結構性改革為主線，到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。“十三五”時期做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。

國家能源局副局長李仰哲指出，在今后較長時期內，要堅定不移化解過剩產能、淘汰落后產能、發展先進產能，優化煤炭生產結構。

2016年12月30日，國家發改委、國家能源局制訂并印發《煤炭工業發展“十三五”規劃》。

分析指出，煤炭供給側結構性改革是貫穿“十三五”的主旋律，不斷推進煤炭企業兼并重組，優化產業結構，大型化、集約化發展模式將提升行業發展水平和國際競爭力。“十三五”時期煤炭產量及消費量將呈正增長。

“十三五”規劃到2020年全國煤礦總產量39億噸/年，年均增速為0.8%；消費量41億噸/年，年均增速為0.7%，“十三五”期間我國煤炭產量及消費量均為正增長。“十三五”規劃提出，化解淘汰過剩落后產能8億噸/年左右，通過減量置換和優化布局增加先進產能5億噸/年左右。

信達證券分析認為，“十三五”規劃煤炭總體布局將戰略性西移。即壓縮東部、限制中部和東北、優化西部。國家優化煤炭生產布局，意在做好煤炭減法的同時做優煤炭增量。煤炭生產的區域化結構性差異，疊加資源優勢和政策紅利，將利好陜西，蒙東等地區煤炭企業的長遠發展。

此外，“十三五”規劃也明確指出，后續要堅定不移地發展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發電，推進煤制油氣、煤制烯烴升級示范，走符合中國國情的煤炭清潔開發利用道路。

環境問題，包括霧霾問題，都是人們目前最關注的，而且煤炭的低附加值對我國的整個經濟也有著巨大的影響。所以，煤炭轉化利用才是真正的出路。把煤從燃料變成原料，這確實是一個很好的話題。當然，這里面需要投資、技術和人才，但是如果煤炭企業都不去做，就無從談起了。

據煤炭信息研究院副院長劉文革之前表示，在當前節能減排、防治大氣污染的大背景下，我們必須現實煤炭的清潔高效發展和利用。同時，我國的資源稟賦特點也決定我國必須實行煤炭清潔高效利用。

我國能源結構中，煤炭資源占到96%，其他油、氣等資源占的比例非常低，極其稀缺。現階段，如果沒有煤炭的清潔高效利用，完全依靠可再生能源，中國的低碳發展之路可能會比較難走。所以煤炭的清潔高效利用是中國實現碳減排和可持續發展目標的重要路徑。

在目前的市場環境下，煤炭的清潔高效利用任務十分艱巨，但是，煤炭的清潔高效利用仍有較大空間，在政府的高度重視之下，從煤企自身層面看，原先的發展模式的確難以為繼。當前階段，應當大力發展以煤炭為基礎的高新技術產業，煤炭企業要多措并舉，綜合施策。

當前，我國煤炭行業亟需轉型升級。化解過剩產能、清潔高效利用、治理散煤……一系列的政策措施不斷推出，在實踐與摸索中推動煤炭行業在轉型升級的道路上不斷向前。