展望2017年，煤炭在政策和市場的博弈下將進入新的均衡，煤價的彈性變弱。政策成為決定煤炭供需的重要變量。預判2017年政策會轉為相機抉擇，通過優化276政策、產能置換等手段靈活調整供應，煤炭供求將進入新的均衡，煤價彈性變弱。

煤炭“十三五”規劃明確，化解淘汰過剩落后產能8億噸/年左右，通過減量置換和優化布局增加先進產能5億噸/年左右，核心政策之一仍是在276和330個工作日制度之間進行靈活調節。

光大證券分析稱，目前，我國煤炭總產能約54.5億噸，其中已經具備生產能力的礦井產能在39億噸以上，新建礦井中有2億噸也處于可投產狀態，進口量約2億噸，假設2017年去產能2億噸，即便不考慮超產的因素，有效產能也在42億噸以上，而我國的煤炭消費量僅為40億噸，所以產能過剩的矛盾依然存在。

2016年以來，國家煤炭去產能超預期，煤價一改持續4年大幅下滑的形勢，煤炭價格從最低谷逐步攀升過渡至大幅飆升，煤企盈利能力從幾乎全行業虧損過渡至大部分扭虧為盈。

2017年煤炭、鋼鐵去產能將再加碼，去產能數量指標或增加一成以上。目前已有不少地方陸續開始公布2017年去產能的指標，與去年一年去“浮籌”不同，今年去產能更多是去掉在產產能。

據悉，山西省2017年計劃退出煤炭產能2000萬噸左右，把退出產能與發展先進產能結合起來，進一步優化產業結構；陜西省2017-2020年，將引導資源衰竭、產能落后、扭虧無望的59家煤礦有序退出，退出煤炭產能2876多萬噸；河北2017年將將壓減煤炭產能742萬噸。

在中國能源研究會副理事長、原國家能源局副局長吳吟看來，盡管短期內煤炭供給會增加，但受制于需求的持續下滑，煤炭生產端也必將整體收縮。今年，煤炭行業的最重要任務依然是“去產能”。

2016年去掉的都是比較容易去的產能，基本都是“死老虎”，拉出來再斃一下。吳吟認為，國內煤炭行業要適應消費需求下降的“新常態”，淘汰落后產能不僅不能松勁，而且要加大力度，需要立法保障煤炭落后產能有序退出。

此外，金融支持作為化解過剩產能任務中的一個必要條件自然難以缺失。日前召開的2017年中國人民銀行工作會議指出，2017年繼續做好供給側結構性改革金融服務工作。進一步加大對鋼鐵煤炭去產能、重點行業轉型調整等國家重大戰略的金融支持力度。

中國能源研究會估計，2016年全國煤炭產量為34.5億噸，同比下降8%。預計2017年煤炭生產增速將由負轉正，全年能源生產總量可能增加到36億噸標準煤以上。

需求方面看，煤炭需求首先受制于宏觀因素。清華大學中國與世界經濟研究中心日前發布2017年中國宏觀經濟分析與預測稱，預計2017年中國GDP增速為6.6%，2017年固定資產投資增速為為8.9%；預計2017年房地產投資增速將下滑至2.5%左右。

與生產端加大供給所不同的是，中國煤炭消費將繼續保持下行態勢。在房地產開發規模基本平穩，采礦業、制造業建設規模持續收縮的情況下，僅有基礎設施建設一項增量因素，經濟基本面對煤炭需求的拉動作用有所減弱。去年，全國煤炭消費總量預計為39億噸，下降1.5%，降幅縮窄，今年則將擴大到2%-4%。