國家發改委、能源局17日對外發布《能源發展“十三五”規劃》稱，按照“十三五”規劃《綱要》總體要求，綜合考慮安全、資源、環境、技術、經濟等因素，2020年能源發展主要目標是：
能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，煤炭消費總量控制在41億噸以內。全社會用電量預期為6.8-7.2萬億千瓦時。
能源自給率保持在80%以上，增強能源安全戰略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平。
保持能源供應穩步增長，國內一次能源生產量約40億噸標準煤，其中煤炭39億噸，原油2億噸，天然氣2200億立方米，非化石能源7.5億噸標準煤。發電裝機20億千瓦左右。
非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。發電用煤占煤炭消費比重提高到55%以上。
具體來看，煤炭方面，嚴格控制審批新建煤礦項目、新增產能技術改造項目和生產能力核增項目，確需新建煤礦的，實行減量置換。運用市場化手段以及安全、環保、技術、質量等標準，加快淘汰落后產能和不符合產業政策的產能，積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出，推進企業兼并重組，鼓勵煤、電、化等上下游產業一體化經營。實行煤炭產能登記公告制度，嚴格治理違法違規煤礦項目建設，控制超能力生產。“十三五”期間，停緩建一批在建煤礦項目，14個大型煤炭基地生產能力達到全國的95%以上。
嚴格控制新增產能：神東、陜北、黃隴和新疆基地，在充分利用現有煤炭產能基礎上，結合已規劃電力、現代煤化工項目，根據市場情況合理安排新建煤礦項目；蒙東（東北）、寧東、晉北、晉中、晉東和云貴基地，有序建設接續煤礦，控制煤炭生產規模；魯西、冀中、河南和兩淮基地壓縮煤炭生產規模。
加快淘汰落后產能：盡快關閉13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦。2018年前淘汰產能小于30萬噸/年且發生過重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年且發生過較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦。
有序退出過剩產能：開采范圍與依法劃定、需特別保護的相關環境敏感區重疊的煤礦，晉、蒙、陜、寧等地區產能小于60萬噸/年的非機械化開采煤礦，冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等地區產能小于30萬噸/年的非機械化開采煤礦，其他地區產能小于9萬噸/年的非機械化開采煤礦有序退出市場。
煤電方面，優化規劃建設時序，加快淘汰落后產能，促進煤電清潔高效發展。建立煤電規劃建設風險預警機制，加強煤電利用小時數監測和考核，與新上項目規模掛鉤，合理調控建設節奏。“十三五”前兩年暫緩核準電力盈余省份中除民生熱電和扶貧項目之外的新建自用煤電項目，采取有力措施提高存量機組利用率，使全國煤電機組平均利用小時數達到合理水平；后三年根據供需形勢，按照國家總量控制要求，合理確定新增煤電規模，有序安排項目開工和投產時序。民生熱電聯產項目以背壓式機組為主。提高煤電能耗、環保等準入標準，加快淘汰落后產能，力爭關停2000萬千瓦。2020年煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。
全面實施燃煤機組超低排放與節能改造，推廣應用清潔高效煤電技術，嚴格執行能效環保標準，強化發電廠污染物排放監測。2020年煤電機組平均供電煤耗控制在每千瓦時310克以下，其中新建機組控制在300克以下，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放濃度分別不高于每立方米35毫克、50毫克、10毫克。
優化建設時序：取消一批，緩核一批，緩建一批和停建煤電項目，新增投產規模控制在2億千瓦以內。
淘汰落后產能：逐步淘汰不符合環保、能效等要求且不實施改造的30萬千瓦以下、運行滿20年以上純凝機組、25年及以上抽凝熱電機組，力爭淘汰落后產能2000 萬千瓦。
節能減排改造：“十三五”期間完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節能改造3.4億千瓦。其中：2017 年前總體完成東部11省市現役30萬千瓦及以上公用煤電機組、10萬千瓦及以上自備煤電機組超低排放改造；2018年前基本完成中部8省現役30萬千瓦及以上煤電機組超低排放改造，2020年前完成西部12省區市及新疆生產建設兵團現役30萬千瓦及以上煤電機組超低排放改造。不具備改造條件的機組實現達標排放，對經整改仍不符合要求的，由地方政府予以淘汰關停。東部、中部地區現役煤電機組平均供電煤耗力爭在2017年、2018年實現達標，西部地區到2020年前達標。
煤炭深加工方面，按照國家能源戰略技術儲備和產能儲備示范工程的定位，合理控制發展節奏，強化技術創新和市場風險評估，嚴格落實環保準入條件，有序發展煤炭深加工，穩妥推進煤制燃料、煤制烯烴等升級示范，增強項目競爭力和抗風險能力。嚴格執行能效、環保、節水和裝備自主化等標準，積極探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產業有機融合的創新發展模式，力爭實現長期穩定高水平運行。“十三五”期間，煤制油、煤制天然氣生產能力達到1300萬噸和170億立方米左右。
鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭資源綜合利用，提升煤炭資源附加值和綜合利用效率。采用先進煤化工技術，推進低階煤中低溫熱解、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等煤炭分質梯級利用示范項目建設。積極推廣應用清潔煤技術，大力發展煤炭洗選加工，2020年原煤入選率達到75%以上。
煤制油項目：寧夏神華寧煤二期、內蒙古神華鄂爾多斯二三線、陜西兗礦榆林二期、新疆甘泉堡、新疆伊犁、內蒙古伊泰、貴州畢節、內蒙古東部。
煤制天然氣項目：新疆準東、新疆伊犁、內蒙古鄂爾多斯、山西大同、內蒙古興安盟。
煤炭分質利用示范項目：陜西延長榆神煤油電多聯產、陜煤榆林煤油氣化多聯產、龍成榆林煤油氣多聯產，江西江能神霧萍鄉煤電油多聯產等。
常規水電方面，堅持生態優先、統籌規劃、梯級開發，有序推進流域大型水電基地建設，加快建設龍頭水電站，控制中小水電開發。在深入開展環境影響評價、確保環境可行的前提下，科學安排金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地建設時序，合理開發黃河上游等水電基地，深入論證西南水電接續基地建設。創新水電開發運營模式，探索建立水電開發收益共享長效機制，保障庫區移民合法權益。2020年常規水電規模達到3.4億千瓦，“十三五”新開工規模6000萬千瓦以上。
發揮現有水電調節能力和水電外送通道、周邊聯網通道輸電潛力，優化調度運行，促進季節性水電合理消納。加強四川、云南等棄水問題突出地區水電外送通道建設，擴大水電消納范圍。
核電方面，安全高效發展核電，在采用我國和國際最新核安全標準、確保萬無一失的前提下，在沿海地區開工建設一批先進三代壓水堆核電項目。加快堆型整合步伐，穩妥解決堆型多、堆型雜的問題，逐步向自主三代主力堆型集中。積極開展內陸核電項目前期論證工作，加強廠址保護。深入實施核電重大科技專項，開工建設CAP1400示范工程，建成高溫氣冷堆示范工程。加快論證并推動大型商用乏燃料后處理廠建設。適時啟動智能小型堆、商業快堆、60萬千瓦級高溫氣冷堆等自主創新示范項目，推進核能綜合利用。實施核電專業人才隊伍建設行動，加強核安全監督、核電操作人員及設計、建造、工程管理等關鍵崗位人才培養，完善專業人才梯隊建設，建立多元化人才培養渠道。2020年運行核電裝機力爭達到5800萬千瓦，在建核電裝機達到3000萬千瓦以上。
風電方面，堅持統籌規劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用。調整優化風電開發布局，逐步由“三北”地區為主轉向中東部地區為主，大力發展分散式風電，穩步建設風電基地，積極開發海上風電。加大中東部地區和南方地區資源勘探開發，優先發展分散式風電，實現低壓側并網就近消納。穩步推進“三北”地區風電基地建設，統籌本地市場消納和跨區輸送能力，控制開發節奏，將棄風率控制在合理水平。加快完善風電產業服務體系，切實提高產業發展質量和市場競爭力。2020年風電裝機規模達到2.1億千瓦以上，風電與煤電上網電價基本相當。
太陽能方面，堅持技術進步、降低成本、擴大市場、完善體系。優化太陽能開發布局，優先發展分布式光伏發電，擴大“光伏+”多元化利用，促進光伏規模化發展。穩步推進“三北”地區光伏電站建設，積極推動光熱發電產業化發展。建立棄光率預警考核機制，有效降低光伏電站棄光率。2020年，太陽能發電規模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發電500萬千瓦，光伏發電力爭實現用戶側平價上網。
穩步推進內蒙古、新疆、甘肅、河北等地區風電基地建設。在青海、新疆、甘肅、內蒙古、陜西等太陽能資源和土地資源豐富地區，科學規劃、合理布局、有序推進光伏電站建設。在四川、云南、貴州等水能資源豐富的西南地區，借助水電站外送通道和靈活調節能力，推進多能互補形式的大型新能源基地開發建設，充分發揮風電、光伏發電、水電的互補效益，重點推進四川省涼山州風水互補、雅礱江風光水互補、金沙江風光水互補、貴州省烏江與北盤江“兩江”流域風水聯合運行等基地規劃建設。鼓勵“三北”地區風電和光伏發電參與電力市場交易和大用戶直供，支持采用供熱、制氫、儲能等多種方式，擴大就地消納能力。大力推動中東部和南方地區分散風能資源的開發，推動低風速風機和海上風電技術進步。推廣光伏發電與建筑屋頂、灘涂、湖泊、魚塘、及農業大棚及相關產業有機結合的新模式，鼓勵利用采煤沉陷區廢棄土地建設光伏發電項目，擴大中東部和南方地區分布式利用規模。
